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关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见 时间:2016-11-08 点击量:
关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见

2016-05-12      
 
江府办发〔2016〕24号
江油市人民政府办公室
关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见
各乡镇人民政府,工园区管委会(办事处),市级相关部门:
        为深入贯彻落实《四川省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(川府发〔2015〕21号)和《绵阳市人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(绵府发〔2015〕34号)精神,切实推进我市农民工工作,经市政府同意,制定如下实施意见:
一、深入引导农民工就业创业
(一)抓好农民工就业创业政策的完善和落实。加快推进统筹城乡就业失业登记制度,将农民工全面纳入城镇就业登记范畴,居住半年以上的城镇常住人口纳入失业登记范围,平等享受就业援助政策。大力发展中小微企业,通过政策咨询、职业指导、创业指导等方式,切实解决返乡农民工就业问题。帮助有资金、有技术、有创业愿望的返乡农民工创业。加大对农民工就业创业的资金和税收优惠,将农民工纳入创业政策扶持范围,依法落实相关税收优惠政策,通过财政支持、小额担保贷款和贴息、创业投资引导等方式,扶持具备条件的农民工创业。(牵头单位:市人社局,责任单位:各乡镇、市发改局、民政局、财政局、教体局、科技工信局、住建局、农牧局、投资促进局、扶贫开发局、国税局、地税局、食药工质局、总工会、团市委、妇联)
(二)建立健全农民工就业创业公共服务体系。规范公共就业创业服务经办流程,推动业务经办向街道(乡镇)、社区(村)延伸。进一步规范和完善农村劳动力实名制登记数据库和动态管理机制,为农民工提供转移就业、技能培训、职业介绍、劳务派遣等个性化信息服务。用好四川省公共招聘网,并逐步覆盖全市,组织开展“春风行动”等各种招聘活动,为农民工提供公共就业服务。进一步完善返乡农民工创业园,加强返乡农民工创业培训和创业服务对接服务工作,推进技术、信息、管理、人才等创新要素向农村地区转移集聚。(牵头单位:市人社局,责任单位:各乡镇、市科技工信局、财政局、总工会)
(三)建立健全农民工终身培训体制。继续做好中等职业教育免学费和国家助学金工作,深入推进中等职业学校优化改革,加强职业教育教师队伍建设,积极推行学历证书和职业资格证书双证书制度。针对江油实际,结合产业转型升级和农民工培训需求,认真组织实施劳务品牌培训、创业培训、 “春雨工程”培训等项目。将农民工纳入终身职业培训体系,创新培训方式,实现培训与就业、培训与岗位、培训与创业有机结合。鼓励农民工积极参加企业开展的“新型学徒制”试点,落实相应补贴,积极推动职业院校和培训机构与企业对接,提升农民工的专业知识、操作技能和职业素养。通过大中型企业联合技工院校、职业学校,建设一批农民工实训基地,形成培训机构平等竞争、农民工自主参加培训、政府购买服务的机制。(牵头单位:市教体局,责任单位:各乡镇、市发改局、财政局、人社局、扶贫开发局)
二、维护农民工劳动保障权益
(四)规范农民工劳动用工管理。全面实行劳动合同制度,指导和督促用人单位与农民工普遍签订并履行劳动合同,对小微企业经营者开展劳动合同法律法规培训;依法规范劳务派遣用工行为,抓好劳务派遣许可监管工作;清理规范建设领域违法发包分包行为;做好劳动用工备案、就业失业登记、社会保险登记等工作,加强对企业使用农民工的动态管理;落实带薪年休假制度,做好女性农民工和未成年农民工特殊劳动保护工作。(牵头单位:市人社局,责任单位:各乡镇、市住建局、商务局、食药工质局、总工会、交通运输局、水务局)
(五)保障农民工劳动报酬权益。改善农民工就业环境,切实维护农民工合法权益,有效预防和解决拖欠农民工工资问题。严格执行农民工工资担保金和工资支付监控制度、企业劳动保障诚信制度以及劳动合同制度等,加强房地产、路政等工程建设重点领域的监管,严肃查处拖欠民工工资案件,妥善处理“欠薪”信访案件;畅通农民工维权渠道。开辟失业返乡农民工劳动争议仲裁“绿色通道”,开设和畅通农民工法律服务热线,及时处理重大劳务纠纷和集体劳动争议。加强农民工法律服务和法律援助,保障农民工的合理诉求通过正当渠道合理表达。(牵头单位:市住建局,责任单位:各乡镇、市发改局、科技工信局、水务局、财政局、卫生计生局、食药工质局、公安局、人社局、交通运输局、市法院、总工会)
(六)保障农民工社会保险权益。确保有稳定劳动关系的农民工随用人单位依法参加社会保险。鼓励其他灵活就业的农民工自愿选择参加企业职工基本养老、医疗保险或城乡居民基本养老、医疗保险。制订企业职工基本养老保险和城乡居民养老保险的转移接续办法。整合城乡居民基本医疗保险制度,落实企业职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险制度的转移接续办法。推动用人单位为农民工参加生育保险。督促用人单位及时为农民工缴纳工伤保险费。按用人单位参保的建筑施工企业应以工资总额为基数依法缴纳工伤保险费;对不能按用人单位参保的建设项目使用的农民工,以建设项目为单位优先参加工伤保险,以项目工程总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费。对受到职业伤害的农民工,及时受理并依法作出工伤认定和劳动能力鉴定;对未参加工伤保险的,积极督促用人单位依法支付工伤保险待遇。(牵头单位:市人社局,责任单位:各乡镇、市法院、市发改局、科技工信局、财政局、住建局、卫生计生局、食药工质局、总工会)
(七)加强农民工职业病防护。严格执行《安全生产法》和《职业病防治法》规定,督促企业认真落实安全生产和职业病防治责任,切实保护农民工生命安全及职业健康。强化一线操作农民工安全生产和职业健康教育培训,切实提高农民工安全生产意识和职业病自我防范意识,落实接触有毒有害作业农民工职业健康检查责任。建立农民工职业危害追溯体系,实施农民工职业病防治和救治行动。切实保障用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系且符合相关政策规定的农民工职业病病人享受相应生活和医疗待遇。推进职业病防治技术服务体系建设,为农民工提供职业健康检查、诊断与鉴定、医疗救治等技术服务保障。健全基层法律援助和法律服务工作网络,简化法律援助申请受理审查程序,完善异地协作机制。(牵头单位:市安监局,责任单位:各乡镇、市卫生计生局、发改局、公安局、司法局、民政局、财政局、住建局、交通运输局、人社局、总工会)
三、推动农民工平等享受城镇基本公共服务
(八)逐步推动农民工基本享受城镇公共服务。稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,使在城镇常住的农民工及其随迁家属,持居住证享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗公共卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。积极创造条件,不断扩大持有居住证的农民工及其随迁家属可以享受的基本公共服务范围。依托街道(社区)居民服务平台、劳动就业社会保障服务平台,建设“农民工综合服务中心”。(牵头单位:市发改局,责任单位:各乡镇、市公安局、教体局、民政局、财政局、人社局、住建局、文广新旅局、卫生计生局、总工会、农劳办)
(九)保障农民工随迁子女平等接受教育权利。建立健全全市中小学生学籍信息管理系统,将农民工随迁子女纳入教育发展规划和财政保障范围,保障农民工随迁子女在就业地平等接受学前教育、义务教育和参加中考、高考的权利。将专项奖励资金重点用于以接收随迁子女为主的义务教育学校。公办义务教育学校、幼儿园要普遍对农民工随迁子女开放,与城镇户籍学生(儿童)混合编班、统一管理。科学规划城镇义务教育学校布局,加快城镇新区学校建设速度。充分利用各级学前教育专项资金扩大学前教育资源,采取以奖代补、购买服务等方式解决农民工随迁子女入园问题。完善和落实好符合条件的农民工随迁子女接收义务教育后在输入地参加中考、高考的政策。(牵头单位:市教体局,责任单位:各乡镇、市发改局、住建局、财政局、公安局、团市委)
(十)加强农民工医疗卫生和计划生育服务工作。将农民工纳入社区卫生计生服务范围,加强农民工聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对力度,落实免费救治救助相关政策。加强部门、地区间艾滋病、结核病等重大疾病的联防联控。在农民工防治艾滋病工作中落实“四免一关怀”政策。强化农民工健康教育和精神卫生工作。将在城镇居住半年以上的农民工纳入行政区划内居民健康档案管理、慢性病健康管理等12大类基本公共卫生服务范围,确保城乡居民健康档案规范化电子建档率达90%以上。加强农民工健康管理工作,为拟婚夫妇提供自愿免费婚前医学检查和为拟育夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。保障农民工适龄随迁子女平等享受免疫服务权益,加大对农民工子女中听力残疾儿童的救助力度。建立健全社区卫生计生服务网络,将行政区划内常住农民工纳入服务范围。(牵头单位:市卫生计生局,责任单位:各乡镇、市发改局、民政局、财政局)
(十一)逐步改善农民工居住条件。建立健全农民工住房保障制度,把农民工住房问题纳入当地住房保障和供应体系统筹解决,实施“农民工住房保障行动”,将公共租赁住房房源按一定比例定向供应给农民工。对在城镇稳定就业并居住一定年限的农民工,消除户籍差别,按城镇本地户籍居民同等准入条件、同等审核流程、同等保障标准申请享受公共租赁住房保障,逐步实现农民工住房保障常态化。允许招用农民工数量较多的企业,在符合规划和规定标准的用地规模范围内,利用企业办公及生活服务设施用地配套建设农民工集体宿舍,改善农民工住宿条件。工业园区可以按照节约集约用地原则,集中布局,建设单元型或宿舍型公共租赁住房,专门面向农民工出租。严禁借保障农民工住房的名义,使用园区内土地进行房地产项目开发或变相进行房地产开发。逐步将城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围。(牵头单位:市住建局,责任单位:各乡镇、工业园区、市发改局、财政局、国土资源局、地税局)
(十二)有序推进农民工在城镇落户。加快推进制度改革,以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)为前提条件,促进农民工进城落户,享受同等市民权益。按照相关文件规定,有序推行流动人口居住证制度。农民工落户城镇,是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地,必须完全尊重农民工本人意愿,不得强制或变相强制收回。建立城乡统一的户口登记制度。(牵头单位:市公安局,责任单位:各乡镇、市发改局、教体局、民政局、财政局、农牧局、国土资源局、住建局、卫生计生局)
(十三)保障农民工土地和集体经济收益权益。完善相关政策,加大有关法律法规及政策的宣传力度,妥善处理好农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权等问题。在农村土地承包经营权确权登记颁证等工作中,依法保护农民工在原籍地的土地承包经营权、林权和其他合法权益。建立健全土地承包经营权流转市场,完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系和调处机制,保障农民工土地和集体经济收益权益,依法保障农民工公平分享土地增值收益。(牵头单位:市农牧局,责任单位:各乡镇、市国土资源局、林业局、住建局、农办、市法院)
四、进一步促进农民工社会融合
(十四)保障农民工依法享有民主政治权利。保障农民工依法享有民主政治权利。加强在农民工集中区域和“两新”组织中建立党组织,有效开展党的工作。重视在优秀农民工中发展党、团员,健全城乡一体、输入地党组织为主、输出地党组织配合的农民工党员教育管理服务工作制度。积极推荐优秀农民工作为各级党代会、人大、政协的代表、委员,在评选劳动模范、评先评优等方面与城镇职工同等对待。鼓励符合条件的农民工积极参加国家机关和企事业单位招录(聘)。支持农民工在职工代表大会、居民委员会、村民委员会等组织中依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权力。(牵头单位:市委组织部,责任单位:各乡镇、市民政局、人社局、财政局、总工会、团市委)
(十五)丰富农民工精神文化生活。加强对农民工的公共文化服务,推动体育、文化等设施向农民工同等免费开放,把农民工纳入城镇公共文化服务体系。在农民工密集的乡镇,建设 “农民工文化驿站”、 “乡村文化院坝”、“综合文化服务中心”等新型文化阵地。在工业园区深入开展农民工文化家园创建活动。推进农民工“两看一上”(看报纸、看电视、上互联网)活动。加强对农民工的人文关怀,开展农民工新市民培训,帮助他们尽快融入城镇。(牵头单位:市文广新旅局,责任单位:各乡镇、工业园区、市委宣传部、民政局、财政局、人社局、总工会、团市委、妇联)
(十六)关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人。关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人,抓好留守学生之家建设,开展形式多样的留守学生活动,丰富留守学生精神生活。加快农村寄宿制学校和幼儿园建设,优先满足留守儿童入托和寄宿需求,落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策。在开展农村义务教育学生营养餐改善计划试点工作中,加大对农村留守儿童的关爱力度。抓好农村留守妇女、留守儿童健康管理工作。加强农村“妇女儿童之家”建设,依托妇女儿童之家,开展家庭教育宣讲专题服务活动,深化巾帼志愿、结对帮扶行动。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,培育农村为老服务社会组织,开展多种形式的农村养老服务。切实保障留守儿童、留守妇女和留守老人安全。(牵头单位:团市委,责任单位:各乡镇、市妇联、民政局、发改局、教体局、公安局、财政局)
五、进一步健全农民工工作协调机制
(十七)加强农民工工作的组织领导。建立健全农民工协调机制,明确部门责任,落实工作人员、场地、经费,加强统筹协调和工作指导。充分发挥在劳务开发和农民工工作中的市场调研、维权救助、协调服务等职能作用,切实加强对农民工的服务、协调和支持帮助。(牵头单位:市农劳办,责任单位:各乡镇、市农劳领导小组各成员单位、工业园区)
(十八)不断夯实农民工工作基础。规范农民工工作统计内容,准确掌握农民工数量、结构及其分布。改进和完善农民工信息统计监测工作,提高输出地农民工监测调查数据质量,在输入地开展农民工市民化监测调查工作。(牵头单位:市农劳办,责任单位:各乡镇、市农劳领导小组各成员单位、工业园区)
(十九)进一步营造关爱农民工的良好社会氛围。坚持正确的舆论导向,利用报刊、电台、电视台和网络媒体等,采取多种方式宣传党和政府关于农民工的方针政策、农民工工作的好做法、好经验和农民工先进典型等。引导乡镇和市级相关部门,创新平台载体,有针对性地对农民工进行政策、法规教育和舆论引导,及时准确地发布、提供与农民工相关的各种信息。对优秀农民工和农民工工作先进集体及个人按照国家和省相关规定予以表扬和奖励,着力营造理解、尊重、关爱农民工的良好社会氛围。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:各乡镇、市农劳办、市农劳领导小组各成员单位)
江油市人民政府办公室
2016年3月18日  
信息公开选项:主动公开
抄送:市委办,市人大办,市政协办。
江油市人民政府办公室 2016年3月18日印
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